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互聯網彌合教育發展不均衡

作者:樊華    欄目:財經    來源:西部熱線    發布時間:2018-03-10 16:39

(圖片來源:全景視覺)

經濟觀察報 記者 蓋虹達 今年兩會政府工作報告提出:“發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展,教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。”

近年來,教育公平一直是我國教育公共政策的關注點,也是每年全國兩會的熱點話題。

教育資源在地域上的不平衡問題由來已久。隨著新型城鎮化加快推進,進城務工人員隨遷子女增多,生育政策調整,中國義務教育資源配置中不平衡、不協調的問題逐步凸顯,城區中小學尖銳的入學矛盾和大班額現象越演越烈,邊遠地區農村學校生源呈遞減趨勢。

全國政協委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職業教育社副主任胡衛建議:一是優化資源配置,使教育布局科學合理。從人口和地理位置、學校的空間布局、適度規模、學制設置、平均覆蓋戶籍人口、平均密度等方面,綜合考量我國城鄉校點布局;二是加大投入,完善義務教育均衡發展經費保障機制,將義務教育全面納入公共財政保障范圍;三是推動人事體制改革,強化教師隊伍建設,合理配置教育人力資源;四是規范管理,促進教育均衡發展,把均衡發展作為實現教育公平的關鍵,進一步優化資源配置,逐步消除區域、校際之間的辦學差距,構建均等化公共教育服務體系,提高城鄉教育一體化水平。

用互聯網技術消除差距

做到“公平而有質量”的教育,其中質量至關重要,沒有質量的公平毫無意義。事實上近年來互聯網技術對教育的不斷創新也在推動消除教育資源不平衡的問題。

“通過互聯網技術的力量,讓全國孩子不用靠學區房也能接受高質量教育。”全國政協委員、網易公司董事局主席兼首席執行官丁磊提出。目前中國的教育現狀是好老師太少,優質教育資源集中大城市,甚至是大城市的少數學校,而學生又很分散。他著重強調,中國現有教育手段長期沒有創新,應該基于互聯網,探索更多的互動和創新模式。對于線上課程的局限性,他表示可以嘗試與線下結合,實行“雙師制”。比如,在師資有限的地方,可以在課堂上播放名師線上授課的優質內容,解決當地老師教不好的問題;然后讓當地的教師在線下監督學生聽課,輔導學生完成學習來避免純線上的副作用。

“優質的教育資源肯定集中在大城市里的極少數幾個學校里。讓這些老師上課的課件、課程模式無地域的推廣,讓三線、四線、五線的小朋友不用到城市里搞學區房,也可以有同樣接受教育的機會,我覺得現在這是可行的。”丁磊認為,中小學精品教學有利于讓學生跨越地域等因素,擁有接受同樣教育的機會。

對于從互聯網誕生的教育企業而言,通過互聯網的力量觸及需要教育資源的各個角落具有天生的優勢。

“怎么讓二三線城市獲得好的教學資源,教學理念和好的教材?這個在原來沒有互聯網的時期是做不到的。我們追求更好的學習效果和追求更好的性價比,才能讓教育公平得以實現——如果東西非常好,但是賣的很貴,還是不能實現。”在線青少兒英語品牌51Talk聯合創始人兼COO張明禮認為,“通過互聯網把優質的教育傳播到各個家庭中,這是我們做的到的,這也契合我們企業的價值。我們確實看到很多孩子們由于英語學好,跑到大城市來讀書,最終出國深造,這個在我們身邊發生了很多這樣的案例。能夠完成這個使命也是這個企業的社會責任。”

除了互聯網教育機構,教育行業巨頭新東方、好未來在內等不少教育機構都提出“雙師”概念,在發展教育與互聯網結合的過程中,探索平衡教育資源的發展路徑。例如新東方內部,有多條業務線在嘗試雙師課堂,比如泡泡少兒、新東方優能中學,而且還通過多種形式,比如和試點的地方直營校共建雙師學校、選擇定點城市自行建設雙師課堂、并購地方機構利用雙師輸出資源。學而思也將名師的傳播力從線下提到線上,充分釋放名師效應和影響力。

事實上,“雙師”模式是互聯網技術下教育行業一場互利的創新,通過“雙師”模式可以將有限的優秀教學資源影響成倍擴大,讓更多的人享受到優質的教育資源,也可以讓教育企業在較低的成本下拓展多線市場。

不過“雙師”的拓展仍需要諸多資源支持。互聯網教學模式仍需要硬件設施作為基礎,偏遠地區的網絡建設和硬件條件需要保障,與此同時線下輔導老師的人員和水平更需要保障——無論線上課程內容多優秀,線下輔導和互動效果跟不上也于事無補。

與此同時,不同層級城市的基礎教育水平不同,最優秀的教育資源并不適用于每一個層級的學生,適當的教育分層才能使教育的“公平”與“質量”齊頭并進。

重視學齡前教育改革

學前教育一直是社會關注的熱點,也是歷年兩會上代表和委員們熱議的話題,尤其在“全面二孩”政策實施后,出生人口數增多,學前教育在立法、管理和教師資源缺乏多方面都面臨更大挑戰。

政府工作報告提出,兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給,運用互聯網等信息化手段,加強對兒童托育全過程監管,一定要讓家長放心安心。

數據顯示,2016年我國幼兒園教職工為381.8萬人,師生比約為1:12。按照2013年教育部印發的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》,全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達1:5至1:7。也就是說,若要達到1:7的目標,需新增幼教職工248.8萬人。

九三學社提出,市場對幼兒園、幼兒教師和保育員的需求缺口值得關注。九三學社稱,中國2016屆“幼兒與學前教育”職業類本科畢業生,畢業半年后平均月收入為3504元,比全國平均水平低872元;而高職高專畢業生畢業半年后月收入為2706元,比全國平均水平低893元。可見,幼兒教師和保育員這份職業存在的高強度工作性質和低保障低報酬之間的矛盾、剛性需求的市場和失衡師資供給之間的矛盾等亟待解決。

因此,九三學社提案建議,應加快研究出臺《學前教育法》,對我國學前教育公共服務建設與改革發展中的深層次難題、關鍵性體制機制問題做出明確規定;在我國《刑法》中盡快增設獨立的虐待兒童罪罪名,并規定虐待兒童從重處罰。另外,加大公辦學前服務的供給力度,讓公辦學前教育在整個學前教育中的占比由目前的1/3提升到50%以上。

九三學社強調,建立基于長遠的保障機制,建立獨立的幼教職稱評審體系。目前幼兒教師職稱評審不少仍然參照小教系列,很多幼兒教師職稱上不去。建議將責任心、愛孩子等幼教素養列為具體量化指標和重點考核內容,對有虐童行為的一票否決。

據了解,截至3月1日,八大民主黨派共公布了33 份涉及教育的提案,其中,學前教育成為今年最大熱點。民進中央、致公黨中央、民盟中央及九三學社中央、臺盟中央等黨派提出了7 個涉及學前教育的提案,占所有教育提案的近五分之一,內容涉及早教機構管理、普惠性民辦園發展、幼兒園師資隊伍建設、學前教育立法等多個方面,一定程度上反應了當前學前教育的社會關注度。

兩會期間,全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉指出,目前我國幼兒教育的投資少、資源總量不足、師資短缺、辦園水平參差不齊、“入園難、入園貴”問題突出。他建議將幼兒教育納入義務教育的組成部分,由公共資源來解決這一問題。

但事實上,當下將學前教育納入義務教育范疇的可能性并不大。

去年全國兩會期間,教育部部長陳寶生就明確表示,9年義務教育延伸至12年(向上或向下延伸),目前仍不具備條件。在今年全國教育工作會議上,陳寶生又強調,對于少數地方自行延長義務教育年限的沖動,要嚴肅排查、堅決制止。

除了政策環境上的不成熟,學前教育“義務化”的瓶頸在于當下教育資源本身就存在嚴重缺口,不只是民辦教育機構供不應求,公辦教育機構也面臨瓶頸。

連續三屆全國政協委員、學前教育教授劉焱稱,近年來,公辦幼兒園數量和就讀幼兒人數顯著增長。但由于公辦幼兒園教職工編制從未被編制部門納入事業單位編制核定,以致近年來新建的大批公辦幼兒園都沒有專門的編制,普遍存在教師編制數量嚴重不足、大班額現象。制定和出臺《公辦幼兒園教職工編制標準》,從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設,也能夠帶動民辦幼兒園依法保障和落實教師待遇,提高幼兒園教師的社會地位和待遇,從而全面提升行業吸引力。

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