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砥礪奮進續征程——2016年陜西全面深化改革述評

作者:西部開發    欄目:陜西    來源:西部熱線    發布時間:2017-03-25 11:44

2016年是“十三五”開局之年,也是全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁的關鍵之年。這一年,中國(陜西)自由貿易試驗區正式獲批,陜西站在國家新一輪對外開放前沿;深化“放管服”改革,營商環境不斷改善,市場活力和社會創造力持續釋放;全面實行13年免學費教育,推進各級各類學校家庭經濟困難學生資助全覆蓋;分級診療制度深入推進,40個縣實現90%病人在縣域內就診;開展“百日專項行動”,11311名無戶口群眾辦理了戶口登記……

縱覽三秦大地,改革舉措不斷落地,改革紅利加速釋放,百姓獲得感持續增強。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委、省政府帶領全省人民不斷凝聚起決勝全面小康社會的堅強力量,砥礪奮進、不斷前行。

革故鼎新 全面深改厚積成勢

時間記載著改革砥礪前行的堅實足跡。從2016年省委先后召開6次領導小組會議,研究審議46項重大改革方案,推動改革不斷向縱深挺進。年初確定的198項改革任務基本完成,出臺各類改革成果200多項,我省全面深化改革主體框架初步確立。

改革進入深水區,處處是“暗礁險灘”,時時要“啃硬骨頭”。為了進一步給改革創新者撐腰鼓勁,讓廣大干部想干事、敢干事、干成事,2016年4月19日,省委書記婁勤儉到省委組織部調研,對探索建立“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”機制提出明確要求,短短三個月后,省委正式印發“三項機制”文件,引導黨員干部勇當改革促進派、實干家,形成能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向。推行以來全省鼓勵激勵干部1122人,容錯糾錯156人,能下調整489人,有效激發了各級干部干事創業的積極性,凝聚起追趕超越發展的精氣神。

試點能否邁開步子、蹚出路子,關乎改革成效。我省將試點作為推動改革的重要突破口,加強統籌、突出創新、大膽探索、先行先試。自貿區、全域旅游等一批新的國字號試點落戶陜西,80余項國家級試點和60多項省級試點扎實推進,部分已取得可復制推廣的經驗,對全局性改革的示范、突破、帶動作用明顯增強。

全面啟動國有資本投資運營公司、混合所有制經濟改革等六項改革試點,整合、重組部分小規模國企,建立起符合現代企業制度的大型集團,整頓和關閉長期虧損的煤炭、石油和天然氣開采業、鋼鐵冶煉、水泥等過剩產能行業,國有經濟活力、影響力和抗風險能力得到進一步增強。

西安市刑事案件速裁程序試點、人民陪審員制度試點等經驗已在全國推廣;跨境貿易電子商務服務試點引進160家跨境電商企業,累計完成進出口通關超119萬單……陳艷

一分部署,九分落實。省委出臺《陜西省全面深化改革督察工作辦法》,健全完善分級督察工作體系,對中央和省委出臺改革舉措落實情況開展了2次專項督察和1次全面督察,針對存在的問題,向30多個部門下發整改意見書,掛賬整改、一一銷號,有力促進了改革落地見效。同時,加大改革考核力度,提高權重、創新方式,營造全省改革比學趕超的濃厚氛圍。

聚力攻堅 重點領域改革邁出重要步伐

謀在深處,干在實處。陜西把全面深化改革作為破解新常態下經濟社會發展難題的“金鑰匙”,分類施策、精準發力,各領域標志性、支柱性改革基本推出,重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。

下好簡政放權“先手棋”,“放管服”改革持續發力。省級部門行政審批事項減少到363項,提前超額完成精簡三分之一的目標。省市縣鄉四級政府權力清單、責任清單和公共服務事項清單編制全面完成,全省投資項目在線審批監管、價格監管和統一信用信息等平臺建成運行,核發“五證合一、一照一碼”營業執照6.2萬份,各類市場主體達到211萬戶。

經濟體制改革多點突破,改革凸顯“含金量”。出臺供給側結構性改革《實施意見》等系列政策,退出煤炭過剩產能2934萬噸,壓減煉鐵產能160萬噸,煉鋼產能70萬噸,提前三年完成國家下達的鋼鐵去產能任務。省屬企業布局結構調整、分類管理、薪酬分配制度等改革走在全國前列。降低企業用電、氣成本,年降低用戶負擔40億元,全面實行“營改增”,累計減稅64億元。劃定我省生態保護紅線,將14類重點區域7.9萬平方公里納入生態保護紅線范圍。

以土地產權制度改革為核心,農村改革加快推進。加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,出臺支持農業人口轉移市民化的財政政策,累計向594萬農戶頒發了土地承包經營權證,年內搬遷貧困戶18萬人,脫貧130萬人。

深化文化體制改革,不斷增強陜西軟實力。出臺繁榮發展社會主義文藝的《實施意見》,堅定文化自信的《意見》,啟動文學藝術創作“百優計劃”,資助基層優秀中青年作家文藝創作。

堅持破立并舉,全面推進依法治省。審議通過《陜西省計劃生育條例》等地方性法規6部、清理修訂3部,率先在全國實現所有設區的市行使地方立法權。建立省法官、檢察官遴選(懲戒)委員會,完成首批員額法官遴選3002人、檢察官2213人,推出無戶口人員登記戶口、居民身份證異地辦理等18項便民措施,累計辦理農村居民進城落戶615萬人。

堅持齊頭并進,黨的建設制度體系不斷完善。出臺深化人才發展體制機制改革的《實施意見》和進一步激發人才創新創造活力的《若干舉措》等制度,省紀委派駐機構實現對91家省級機關單位監督全覆蓋,對35個省級部門等單位進行巡視,實現巡視工作全覆蓋。

不忘初心 人民群眾有更多獲得感

人民對美好生活的向往,是黨和政府的奮斗目標,也是改革的出發點和落腳點。一年來,我省從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,抓住最需要關心的人群,一項項觸探社會痛點的改革疾風勁草般展開,給百姓以沉甸甸的獲得感。

教育出臺“大紅利”——2016年秋季開始,我省高中三年實行免學費教育,每年免除學費約13億元,惠及85.1萬名學生。加上我省已實現的9年義務教育免學費和學前1年免保教費,我省已全面實現13年免學費教育。

“看病難看病貴”得到有效緩解——“我得了腸胃病在社區衛生服務中心住院10天,報銷以后自己只花了200多元。”70多歲的西安市西瓷小區居民白玉珍滿意地說。自從家門口的桃園社區衛生服務中心與西電集團醫院結成“醫聯體”后,“現在在家門口也能享受到三級醫院的服務了”。

目前,陜西正在推行由大型綜合性醫院牽頭的城市“醫聯體”服務模式,讓大醫院的專家去社區坐診,逐漸改變大醫院人滿為患、一號難求,基層醫療機構門可羅雀、難以維持的狀況。目前,全省已有這樣的醫療聯合體和醫療集團52個,涵蓋二三級醫院600余家、基層機構1000余家。縣鎮一體化改革覆蓋90%的縣級醫院和50%的鎮衛生院,新農合與城鎮居民基本醫保政策實現統一。

與此同時,各市(區)也從百姓生活難點中尋找切入點,一批富有地方特色的改革相繼推出:

在西安,通過科技大市場,企業可以買到創新發展過程中的各類創新要素,科研機構、科技人員手中創新成果的效益得以釋放。西安技術交易額已連續多年實現百億元增長,去年突破800億元。

在咸陽,通過新型“智慧城市”建設,打造高效透明的在線政府、提供優質便捷的惠民服務、實施精準精細的社會治理,使群眾“看病不排隊、領款不出村、辦事不跑腿”成為可能。

在安康,通過開展“群眾說、鄉賢論、榜上亮”道德評議,從政府單方治理向全民共治轉變,探索出法治、德治、自治“三治融合”的基層社會治理新模式。

在商洛,通過流轉把農民的土地、林地變成資本,把政府投入的各種涉農資金變為股金,把農民變成股民,探索出“三帶一創”產業精準脫貧新模式。

……

春潮涌動,風勁揚帆。站在秦嶺之巔看陜西,改革的壯麗畫卷正在徐徐鋪展。


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